國家外匯管理局管理檢查司:強化執法監督約束 堅持嚴的主基調不動搖

來源:旗幟網2021年04月08日08:44
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行政執法的規范化法治化是全面依法治國的根本要求。作為金融系統重要的行政執法部門,國家外匯管理局管理檢查司(以下簡稱管檢司)持續深化模范機關創建,深入學習貫徹習近平法治思想,以強化執法監督約束為著力點,不斷提升作風紀律建設水平,著力破解行政執法部門的自身監督難題,以扎實有效的外匯管理檢查維護外匯市場穩定和經濟金融安全,迎接中國共產黨成立100周年。

從制度源頭出發建立執法長效機制。制度事關根本,關乎長遠,是國家治理體系和治理能力現代化的重要依托。近年來,管檢司以制度建設為切入點,著力加強頂層設計,先后修訂完善近30項檢查內控制度,從執法權主體、裁量空間、執法程序、內外部監督以及隊伍建設等方面,全方位嚴控檢查處罰權,切實把權力關進制度的籠子,形成了一套不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不想腐的保障機制。同時,堅持“明制度于前,重威刑于后”,狠抓制度執行,嚴格考核評價,讓制度和規矩成為不能觸碰的“高壓線”,堅決維護制度權威。

從權力主體源頭出發實現分權控制。實行垂直管理是金融監管部門的一大特色,通過上下一盤棋推動部門核心業務的全面開展。管檢司認真落實《關于推動國家外匯管理局分支機構落實“一崗雙責”、加強黨的建設的實施意見》,依托部門垂直管理優勢,探索推動黨建與業務的深度融合,通過機關帶系統,充分發揮黨建引領作用,將業務條線擰成一股繩。從總局至有處罰權的縣支局,按照民主集中制原則,全部成立案件集體審議委員會,除法定不予處罰、適用簡易程序的案件外,全部案件須經集體審議,規避執法風險。同時,分級分區域建立雙級審批機制,對違規金額大、情節嚴重、擬從輕減輕處罰的案件逐級審核,確保過罰相當、量罰統一,管黨治黨“螺栓”越擰越緊。

以“釘釘子”精神嚴格執法過程管控。管檢司不斷加強執法過程管控,通過過程的公開化和透明化,確保執法的公平和公正。從案件的管轄、立案、調查取證到集體審議、聽證、處罰決定、文書送達,檢查執法人員均需嚴格按程序執行,并主動公開辦案程序,使執法全過程有章可循、有跡可查,將權力行使納入社會法治監督之下。同時,充分保障行政相對人合法權益,所有案件在集體審議前都必須經內部法律部門審核,在處罰告知、聽證、處罰決定各個重要節點,均告知行政相對人有陳述、申辯和申請復議、訴訟等權利。

把自由裁量的權力“拿出抽屜、擺上桌面”。管檢司在對本單位廉政風險突出事項進行梳理的過程中,將外匯管理檢查處罰的自由裁量權確定為重要的廉政風險點。為防止出現處罰適用不當、尺度不準和畸輕畸重等現象,用好管好自由裁量權,管檢司黨支部持續探索、細化舉措,將法定裁量0—30%比例罰和20—100萬元金額罰“寬區間”進行“細裁量”,按照情節輕重劃分為多個區間,詳細列舉各類處罰情節適用情形和依據,把每個比例罰裁量空間壓縮為3%—5%,金額罰裁量空間壓縮為10萬元以內。2020年全系統查處一般情節案件數和罰款額占比為均超八成,給執法人員帶上“緊箍”,杜絕“拍腦袋”做決定,有力推進“三不一體”建設。

主動置身黨和國家監督體系之下,實現陽光執法。監督沒有禁區、沒有例外。管檢司不斷提高政治站位,以自我革命的勇氣自覺主動接受黨內外監督。近年來,每年至少接受一次紀檢監察執法、內外部巡視或審計部門的監督檢查,針對反饋問題認真剖析原因,開好整改“藥方”,層層壓實責任,強化整章建制、嚴格系統管理,以實實在在的整改促進執法水平全面提升。大力推廣交叉檢查,通過“檢查換防”,對異地外匯案件進行檢查處理,促進主動作為,并由總局牽頭對條線依法行政情況進行檢查,引導黨員干部把紀律外部要求轉化自我要求和自覺行動。同時,不斷推進處罰信息公開工作,以直接公開方式依法向社會公開各類主體行政處罰信息要素,主動接受社會和群眾監督,推動業務條線規范權力行使,確保權力在陽光下運行。

通過紀律和作風建設補鈣壯骨,支部就有了不怕磨難、千錘百煉的進取精神和強大力量。作為外匯管理的一支重要力量,管檢司將繼續把政治建設擺在首位,深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,落實十九屆中央紀委五次全會精神,以打贏防范化解重大金融風險攻堅戰為根本任務,以“零容忍”態度嚴厲打擊外匯違規行為,有力維護外匯市場健康良性秩序,為推動“十四五”時期外匯管理事業高質量發展做出應有貢獻。

(供稿單位:國家外匯管理局機關黨委)

(責編:皮博、張桃英)

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